对十三届全国人大四次会议第7399号建议的答复

《关于制定<体育设施管理办法>推动体育设施向社会开放的建议》收悉,现答复如下:

公共体育设施是广大群众开展体育健身活动的重要阵地和场所。体育总局高度重视公共体育设施向社会开放工作,会同有关部门积极提升公共体育设施利用率和开放服务水平,满足人民群众日益增长的健身需求。

一、有关法律法规和规定

关于体育设施向社会公众开放,《公共文化服务保障法》(2017年施行)第31条和第32条作了原则性规定,即公共文化设施(含体育场馆、活动中心等)应当根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放,国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放。《公共文化体育设施条例》(2003年颁布施行)对此也作了原则性规定,并在第33条中授权国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门会同有关部门依据条例的原则另行制定关于国家机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放的管理办法。除了上述法律法规和规定外,部分地方也制发了相关规定。

二、推动公共体育设施向社会开放

近年来,体育总局会同财政部持续安排中央资金支持大型体育场馆免费或低收费开放,推动公共体育设施更好地发挥公共服务作用。

一是持续安排中央资金支持符合条件的大型体育场馆免费或低收费开放。自2014年以来,体育总局会同财政部利用中央资金对大型公共体育场馆免费或低收费开放给予补助,累计安排补助资金70余亿元,每年支持1000余个大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放。资金安排向中西部地区倾斜,对西部、中部、东部地区分别按照补贴标准的80%、50%、20%安排补贴资金。

二是改进管理方式。组织开展大型体育场馆免费或低收费开放第三方评估,在全民健身信息服务平台公开中央财政资金补助的大型体育场馆名单,接受社会监督。推动提升场馆智慧化管理水平,组织开发了具备场馆开放管理服务功能的“全民健身信息服务平台”,并制定印发了《体育场馆信息化管理服务系统技术规范》、《全民健身信息服务平台数据接口规范》。

三是完善政策标准。落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》(国办发〔2020〕36号)要求,会同财政部推进《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》修订工作。会同发展改革委印发《关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》。启动《公共体育设施开放服务与评估通用要求》行业标准研制工作,对公共体育场馆等场地设施的开放、管理和评估进行规范指导。

三、推动学校体育设施向社会开放

近年来,教育部根据健康中国建设的决策部署,积极贯彻落实有关政策文件精神,持续做好制度设计,采取多种措施推进学校体育场馆向社会开放。

一是持续做好制度设计,明确学校体育场地对外开放要求。贯彻落实《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)、《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等政策文件要求,推动有条件的学校体育场馆在课后和节假日对本校师生和公众有序开放,缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾。

二是通过开展试点构建学校体育设施对外开放长效机制。围绕推动学校体育设施对外开放,各地因地制宜地加大工作力度,探索积累了许多有益经验,如安徽省、宁夏回族自治区、辽宁省沈阳市、浙江省杭州市、四川省成都市等地区均在学校体育设施对外开放方面取得了进展。

四、多措并举加强公共体育设施供给

自然资源部高度关注公共体育场地设施建设与管理,近年来重点通过国土空间规划、用途管制、土地利用年度计划、供地政策、用地监管等方式合理保障体育设施用地,并从贯彻落实资源节约基本国策、提高资源利用效益的角度支持公办机构内体育场地设施依规有序向社会公众开放,支持全民健身行动,助力体育强国、健康中国建设。住房城乡建设部积极推动社区体育场地设施建设,会同体育总局开展城市社区足球场地设施建设试点,印发了《关于做好足球场地设施布局规划建设的指导意见》(建办规〔2017〕37号)、《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(建科规〔2020〕7号)、《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》(建科〔2020〕95号)等政策文件。

下一步,体育总局将围绕您的建议,会同有关部门,加快研究完善公共体育场馆免费低收费开放有关补助政策和办法,制定《公共体育设施开放服务与评估通用要求》标准,深入研究学校体育场馆对外开放过程中教学秩序、经费使用、安全管理等有关政策问题。同时,借鉴浙江、上海、江苏等地的做法,对制定《体育设施管理办法》进行研究论证,推动公共体育设施更好地向社会开放。

感谢您对体育事业的关心和支持。

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